（2014年5月4日）
　　　　　　　　　　　　　　（根据录音整理）
　　同志们：
　　今天，我们在这里隆重集会，表彰先进，同时，召开新一届市青联、青企协的二次全会。一会儿，市里四大班子领导、团省委的领导同志以及八个委办局的领导同志，还要和大家一起参加“创•公益”大赛项目签约发布会。在此，我代表团市委，向受到表彰的集体和个人表示衷心的祝贺！向与会的青年朋友，并通过在座的你们，向全市广大团员青年致以节日的问候！
　　刚才，吴波同志就过去一年青联、青企协的工作做了一个很好的报告。应该讲，自去年换届以来，在市委的正确领导下，市青联联同市青企协等会员团体，以建设“公益青联、有为青联”为总体目标，在团结引导青年、服务经济社会发展、帮扶青少年民生以及组织自身建设上均取得了新的优异成绩。广泛开展了包括赴上海自贸区等学习交流提升活动，有效帮扶了“农惠万家”等全产业链工作项目，举办了“全城热恋、爱在沈抚”等青年交友、联谊活动，实施了“筑业梦工场”扶持青年就业创业工作，推出了“特困青少年特病救治绿色通道”等一系列帮助青少年民生的服务举措，并且通过优化组织架构与管理，使青联内部的组织活力得到充分地激发，青企协等各会员团体齐头并进，“大青联”的良好格局初步形成。刚才，市青联、青企协召开了常委会和理事会，通过了《增补人员名单》、《调整活动组人员》等相关决议，这里需要指出的是，市青联的委员增补与调整，不是简单的人数上的增加或减少，而是通过正确的委员评价和进退留转机制，更加规范我们的准入制度，形成正向激励，进一步强化组织的功能定位，从而保证青联的持续有效运转，组织的承载力稳步提升。
　　今天的这次会议，我将就在全面深化改革的新时期、新形势下，共青团和青联组织如何贯彻党的十八届三中全会精神，以青年社会组织工作为突破口和着力点，进一步延伸组织手臂，激发工作活力，更好地发挥在社会治理体系建设中的作用，谈几点意见：
　　一、充分认识做好青年社会组织工作的重要意义
　　大家知道，党的十八届三中作出了全面深化改革的战略部署，强调要改进社会治理方式，激发社会组织活力，推进国家治理体系与治理能力现代化。在团中央十七届二中全会发布的《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》里，新增的重要内容之一就是凝聚社会新组织。2月底，团中央专门在上海召开了全团青年组织工作会议，秦宜智书记出席会议并发表重要讲话，突出强调做好青年社会组织工作对于共青团在全面深化改革时期实现新发展的重要意义。
　　全党全团的工作部署，都为我们释放出了强烈的工作信号！那就是，青年社会组织以其社会性、广泛性，以及大量集聚青年的现实性，此方面工作已经涉及到全团的组织、引导、服务青年的全部领域，它不再是某个部门的、局部的，而是全局性工作，这显然不是简单地建设一些阵地、增加一些经费、培育几个组织、搞几次活动就能够达到目的的，而是一项具有长期性、战略性、全局性的全新工作领域，从某种程度上说，青年社会组织工作的成效，将关乎共青团的存在价值。
　　我们之所以对今年的五四纪念活动进行创新整合，把“创•公益”大赛启动活动与青联、青企协全会合并举行，邀请市直团干部、广大青联委员和青年社会组织代表共聚一堂，就是要在全团重点工作方向，特别是青年社会组织工作方面，和大家进一步统一思想、形成共识。今后很长一个时期，我们要通过充分发挥共青团组织的枢纽作用，以及青联作为统一战线组织的优势，加强对青年社会组织的联系、引导、服务与协作，团结引领广大青年和社会组织积极参与社会治理体系创新，融入全市深化改革的工作大局。
　　按照功能定位，社会组织通常可分为行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类，这些组织有的是基于兴趣爱好自拉自唱；有的是立足发展实际，服务群体的内部需求；更有的是践行社会责任，开展公益活动，承担起社会公共服务职能。在众多的新兴社会组织中，大多数为青年社会组织，其活动充满创意，组织日益壮大，对青年的号召力不断增强，在引领青年文化、满足青年需求、扩大社会参与、推动社会治理体系建设中发挥着不可替代、不可或缺的重要作用，已经成为社会组织中最具活力、最有发展潜力的生力军。因此，进一步做好青年社会组织工作，是共青团服务青年发展需求的客观需要，是提高思想引领水平的重要举措，是扩大工作有效覆盖面的必然要求，更是我们提升组织承载力的重要途径。
　　二、准确把握青年社会组织工作的努力方向
　　（一）围绕中心，把青年社会组织工作列入重点规划
　　做好青年社会组织工作是共青团参与社会治理体系建设的重要抓手。从社会管理到社会治理的一字之差，使我们的工作维度由传统的社会公共事务自上而下垂直管理的向度，转变为上下互动横向联合的立体架构，“小政府，大社会”正成为时代要求、发展趋势。市委十二届八次全会强调，在创新社会治理体系上，要健全党委领导、政府主导、社会各方面广泛参与的社会治理体系，大力培育发展各类社会组织和志愿服务组织，拓宽和提高社会组织参与社会治理的途径和能力。在市第十五次团代会上，我们也提出要建设沈阳共青团“113”工作体系，对党委提出的目标任务进行全面回应，结合十二运期间开展青年志愿服务所取得的成功经验，做出了探索青年社会组织工作的安排部署，强调要将政府对青年个体、群体的引导和服务，牢牢把握在以共青团为主导的组织链条中。
　　这就要求共青团和青联组织除了要面向个体，还要学会面向群体、青年社会组织开展工作，要把这项工作列入重点规划，通过与青年社会组织建立合作、协商、伙伴关系，明确自身定位，积极寻求共同价值取向，平等地共同参与对社会公共事务管理，从而同党政要求实现“有机合拍”，与中心大局实现“无缝对接”。
　　（二）加强联系，大力培育和服务青年社会组织
　　目前，许多青年社会组织由于相关制度的缺失，以及非营利性、活动自治性等自身特征，在日常的运营管理中存在着组织机制不够健全，管理相对松散；有效资源不够丰富，资金物质匮乏；人员组成不够稳定，活动活力不足；缺乏长远有效规划，作用发挥有限等诸多问题。因此，我们必须充分发挥共青团和青联组织的枢纽作用，充分体现党政与青年社会组织之间的桥梁纽带功能，通过项目化、社会化、专业化的运作方式，提供有效服务，与青年社会组织建立伙伴合作关系，共同协助党委、政府参与社会治理体系创新。
一要主动发现联系。目前社会上的青年组织，大多数都是自发成立的、非正式的社会组织，没有在政府社团管理部门注册，还有大量的青年社会组织没有进入我们的工作视野，因此我们要积极主动地去摸清各类青年社会组织，特别是社会功能强、影响覆盖广的公益类组织的基本情况，掌握他们的工作理念、骨干力量、项目经费、运行机制等等。同时要注重对网络上如朋友圈、网络大V粉丝群等虚拟组织形态的联系，了解他们的群体规模、分布特点、利益诉求与思想动态，找准服务的切入点与结合点。这里需要强调的是，我们要改变传统的团建思维，现在不是要把所有的青年社会组织都抓在手里，也不是强调要通过建团来规范引导，而是要结合实际，先吸引一批有代表性、影响力的社会组织，在自愿的原则下，在有条件的前提下，进行组织建团，让青年保持在社会组织中“平等、自由、轻松”的氛围和发展环境。二是提供资源支撑。共青团和青联组织具有其他青年社会组织所不具备的政策、人才、物力和财力等资源优势，要依托这些优势为青年社会组织在活动场地、业务指导、教育培训等方面提供帮助，特别要积极协助优秀的青年社会组织参与政府购买社会公共服务项目，并进行重点扶持，努力形成政府和社会向青年社会组织配置资源、服务青少年的端口与路径，这次我们联合八个委办局，就是要推动这方面的探索。三是要强化沟通反映。要把我们自身定位成党委政府与青年社会组织的双向代言人，引导青年社会组织在实施项目过程中主动宣传社会主义核心价值观，帮助青年形成正确的社会认知。同时，加强青年社会组织与政府及其它相关组织之间的沟通协调，反映情况、表达诉求、破解难题。四是要注重人才培养。充分发挥共青团和青联组织的育人功能，通过交流探讨、专业培训等方式聚合优秀青年社会组织人才，加强对他们的思想引领和素质提升，让青年社会组织在共青团找回归属感，真正找到自己的“娘家”。通过组织发现、活动吸引、社会推荐等方式，探索建立青年社会组织人才库，吸纳一批积极向上、影响力强的骨干人员进入青联委员队伍，积极把社会功能突出的青年社会组织聚拢到共青团与青联的旗帜之下，着重加强对青年公众人物的联系引导，努力让他们成为团的青年事务骨干。五是积极培育孵化。大力打造一批具有社会功能的青年社会组织，鼓励他们积极承接党委政府的青少年事务和团的工作项目，探索建立团的项目“分包”机制，特别是要注重培育公益性青年社会组织。
　　（三）公益先行，有效扶持青年社会组织良性发展
　　我们今天将启动的“创•公益”大赛，就是采取组织化动员和社会化运作的方式，按照帮爱心“得其所、尽其能、如其愿”，实现让公益“更阳光、更开放、更易行”的原则，以公益事业这一广受青年社会组织推崇和喜爱的参与方式，作为聚合青年社会组织的最大公约数。通过对公益性青年社会组织的物质给予、经验传授、机会提供等途径，打通与青年社会组织的“最后一公里”，从传统慈善型的给之以物转变为创新公益型的授之以技，从被动输血转为自身造血，使受到扶持的公益性青年社会组织得到完善和发展。同时要注重推动法治保障，杜绝、避免出现让做公益的主体权益受到侵害的现象，要努力形成良好的典型示范效应，推动社会公益事业的进步，助力创建全国文明城市的工作大局。
　　广大青联委员和青企协会员要把握好社会公益与自身发展的共赢关系，认识到主动承担社会责任是企业有为的积极表现，促进社会和谐是公益形象的良好展示，其中更是蕴含着潜力巨大的市场空间，将为企业发展提供全新机遇和强大动力。今后，共青团和青联组织还要继续发挥人才集聚的优势、资源宝库的特长，用更多的精力与资源，引导公益性青年社会组织多角度地服务青少年民生，让公益之路在互惠共赢的格局中越走越宽。
　　三、需要把握的几点原则
　　一是要坚持立足长远。就是要加强机制建设。前面我们讲了，这是一个全新的领域，具有长期性、战略性、全局性，非常重要。只看眼前的情况显然是不够的，必须做好基础性工作，做好长期推进的准备，特别是要逐渐形成与活动方式、运作模式相适应的工作机制，对青年社会组织形成稳定长效的动员引导、联系服务等协同机制。
　　二是要坚持务实管用。就是不要摆花架子。要紧跟工作大局，去了解广大青年的思想和需求变化，为青年和社会组织解决一些根本性问题，真正有效地服务和影响他们，这就需要我们加强学习研究，从青年组织中来、到青年组织中去。多年的工作实践，我们积累了丰富的阵地和资源，有政府的，有平行部门的，还有社会方方面面的，我想，这些都是我们做好青年社会组织工作的重要筹码。
　　三是要坚持创新驱动。就是要投身改革实践。全市各级团组织和青联组织要以改革创新精神焕发出不断进取、开拓创新的无限活力，紧紧抓住共青团的根本性问题开展工作，加快推进工作理念、服务理念、公益理念、有为理念的革故鼎新，在与青年社会组织有效沟通、解决诉求、建立组织引领上狠下功夫，聚集起引领广大青年和青年社会组织积极参与社会治理体系的强大合力。
习近平总书记在今年2月17日省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表了重要讲话，他深刻指出：“尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转”。让我们不辱使命、勇担重任、开拓进取、再立新功，激发改革热情、凝聚各方力量，为把老工业基地振兴发展推向新阶段而努力奋斗！
　　最后，祝大家节日快乐！
　　谢谢大家！